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Strategie nazionali per la sicurezza e la salute sul lavoro

baua
Il BAuA (Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin) ha pubblicato uno studio riguardante i concetti strategici ed i metodi in materia di sicurezza e salute sul lavoro (strategie SSL). E' stata anche esaminata la trasferibilità dei concetti e dei metodi al sistema tedesco. L'intento era quello di determinare le caratteristiche principali delle diverse strategie, per valutare i loro rispettivi punti di forza e di debolezza ed identificare le differenze e le somiglianze essenziali.
La valutazione delle strategie nazionali hanno incluso le seguenti questioni principali:
• Quali livelli obiettivo, campi di azione e aree problematiche sono considerati e focalizzati in ogni caso?
• Quali criteri, procedure e fonti di informazione sono rilevanti per l'attuazione, la selezione e la scala di priorità degli obiettivi strategici?
• Come è l'attuazione della strategia di valutazione? La valutazione individua chiaramente i risultati positivi?
• Quali sono le disposizioni istituzionali caratteristiche delle singole strategie?
Sono state analizzate le strategie nazionali di 12 paesi sulla base della documentazione pubblicata. Le strategie sono state, poi, analizzate includendo un totale di otto sezioni tematiche:
• obiettivi principali
• criteri/logica
• le fonti di dati
• budget
• strumenti e attuazione
• valutazione
• indicatori
• valutazione dei risultati e di apprendimento politico.
Sono state, quindi, selezionate sei nazioni per uno studio più approfondito. Le nazioni in questione sono: Australia, Danimarca, Finlandia, Francia, Olanda e Spagna. E' stata presa in considerazione l'Australia perchè ha un ordinamento politico molto simile alla Germania.
I risultati più significanti dello studio hanno mostrato che le strategie nazionali in materia di SSL sono attualmente una storia di successo politico, sia a livello europeo che a livello globale. L'Unione Europea ha invitato tutti gli Stati membri per assicurare il successo della "Strategia comunitaria in materia di sicurezza e la salute sul luogo di lavoro 2007-2012" alla messa in atto di corrispondenti strategie nazionali.
I tempi delle strategie possono variare da tre a dieci anni. Le strategie vengono generalmente esaminate dopo un'introduzione iniziale o fase di valutazione e sono poi adattate secondo le rispettive conclusioni.
In tutte le strategie in materia di SSL analizzate nello studio, si ritrovano due tipi di obiettivo, mischiati insieme in proporzioni diverse a seconda della percezione del problema da parte del singolo paese e delle necessità per l'azione, come segue:
1.Pericoli connessi alla salute (obiettivi quantificabili ed effettivamente in parte quantificati): i requisiti (quantitativi) sono finalizzati a ridurre la frequenza degli incidenti, malattie specifiche o esposizioni. Gli indicatori si basano su statistiche ufficiali o dati di indagine. Il target abituale è il raggiungimento di una percentuale di riduzione ottenuta nel corso di tre-cinque anni.
2.Il sistema, la struttura e gli obiettivi correlati alla procedura (qualitativamente definiti): scopi di questo tipo sono principalmente destinati a sforzi di prevenzione nelle imprese, cooperazione tra gli attori coinvolti, la collaborazione con terzi e la comunicazione al pubblico. Qui, in un certo senso, gli stessi partecipanti sono sotto esame.
Le strategie di base possono essere:
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E 'stato un lungo processo aperto a suggerimenti e opinioni provenienti da tutti i partecipanti. E' stato un processo costruttivo, il cui obiettivo era quello di raggiungere il consenso tra tutte le parti interessate, e ora tutti sono soddisfatti del risultato. Dal momento che c'era un interesse comune, è stato inoltre possibile per tutti i partecipanti raggiungere un accordo." (Presidente di un'importante organizzazione spagnola che opera nel campo della prevenzione)
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Inoltre, il vantaggio del piano è che obbliga tutte le parti interessate al ricollocare la questione della salute e sicurezza sul lavoro al centro delle questioni di salute pubblica. Questo aspetto è fondamentale, perché dà una maggiore visibilità alle domande di salute e sicurezza sul lavoro. La tendenza negli ultimi anni è stata effettivamente di scollegare la salute e sicurezza sul lavoro da problemi di salute in generale. Per i sindacati, il piano rappresenta anche una leva per costringerli a focalizzare le loro azioni su questi aspetti." (Rappresentante di un sindacato francese)
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In linea di principio la strategia è un successo, così per la prima volta vi è un impegno di tutti i partner verso gli stessi obiettivi e vi è una misura concordata se vengono raggiunti o meno. La strategia ha inoltre contribuito a migliorare la cooperazione, in particolare durante le discussioni, in quanto può essere utilizzata per ricordare agli altri il loro impegno." (Un rappresentante dei datori di lavoro australiani)
La cooperazione tra le varie autorità è spesso resa più difficile dalla carenza delle strutture, di comprensione e di comunicazione così come dai modi di pensare consolidati da tempo. La cooperazione tra gli attori nazionali e le parti sociali è generalmente vista come "buona" o "significativamente migliorata grazie alla strategia". In particolare, il flusso di informazioni in entrambe le direzioni subisce un incremento, ed è migliorato il coordinamento delle attività. La cooperazione tra sindacati e datori di lavoro non è naturalmente priva di conflitti a causa di interessi divergenti.
La diffusione di una strategia avviene in modi diversi. Normalmente, la comunità professionale sarà informata mediante i periodici e altri mezzi di comunicazione (mostre, convegni tecnici o simili). Inoltre, la maggior parte dei paesi utilizza i mezzi di informazione diffusa (opuscoli) o portali internet speciali (in particolare per i gruppi di lavoratori e datori di lavoro). In Australia, Paesi Bassi e Danimarca, la strategia di comunicazione comprende, tra l'altro, siti web e ad ampio raggio, analisi a disposizione del pubblico e materiali informativi.
Gli Stati hanno sviluppato molti indicatori di performance tra i quali:
1.
Sviluppo dei fattori di rischio sul lavoro e situazione sanitaria dei lavoratori: alcune delle informazioni qui rilevate possono essere ottenute da insiemi di dati ben noti alle istituzioni in materia di SSL, come ad esempio il numero di incidenti mortali sul lavoro. Per la valutazione degli sviluppi e delle interrelazioni in settori quali la SIS (Scheda Informativa di Sicurezza) e malattie psicologiche, questa base di dati convenzionale, tuttavia, non è sufficientemente approfondita e precisa. Al fine di determinare la prevalenza globale e la distribuzione delle esposizioni rilevanti, poi, sono di solito eseguite indagini su larga scala o valutate mediante un'analisi secondaria (anche per quanto riguarda settori specifici, fattori di rischio e le misure di gestione del rischio).
2.
Qualità delle prestazioni delle imprese in materia di SSL: qui, gli indicatori vengono utilizzati in quanto dovrebbero riflettere il livello di azione preventiva nelle imprese, ad es. g. numero di valutazioni del rischio, l'organizzazione delle infrastrutture SSL a livello aziendale, conoscenze pre-esistenti sulle questioni di SSL.
3.
Performance di comitati strategici e la cooperazione tra i partner strategici: indicatori relativi sono, tra gli altri, il numero di accordi, progetti e attività comuni o il grado in cui essi siano stati attuati.
4.
Cooperazione con terzi: ad es. livelli di collaborazione con enti previdenziali, istituti di ricerca, servizi di medicina del lavoro e cliniche, altri comitati in materia di SSL, o istituti di istruzione superiore.
Per consultare il documento clicca
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